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查处违法占地,隐名出资经营者须担责吗?

2018-10-21 14:03:18    来源: 中国自然资源报    作者:王振宇
在人才建设上,党组织要充分发挥对选人用人的领导和把关作用。

案 情

A与B共同出资并开展经营活动,以A为经营者申请登记了个体工商户。二人未经有权机关批准,以个体工商户名义与甲街道G村H社签订租地协议,擅自占用该社集体土地修建建筑物经营农家乐。其行为被L县国土资源局发现,在调查取证过程中,A与B均认可违法占地行为由二人共同实施,只是以A名义申请登记的个体工商户对外签订租地协议,开展营业活动。违法主体是个体工商户,还是A和B。在这一问题上,产生了分歧观点。

分 歧

第一种意见认为违法主体是个体工商户。租地协议系该个体户签订,其后的非法占地建设行为和经营农家乐行为都是该个体户实施,个体户具有在法律上独立承担责任的能力,因此应当处罚该个体户。

第二种意见认为违法主体是A和B。根据法律法规规定,个体户从事经营,由经营者承担法律责任。个体工商户只存在个人经营和家庭经营两种情形;本案中,虽然登记A为个体户的经营者,但实际的经营行为由两人共同实施。因此,A和B实际上是合伙的关系,二人的行为应当按照共同违法行为予以处罚。

评 析

笔者同意第二种意见,理由如下。

问题一:个体工商户的责任承担。根据《民法通则》第二十九条的规定,个体工商户的债务,个人经营的,以个人财产承担;家庭经营的,以家庭财产承担。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第四十二条也规定,以公民个人名义申请登记的个体工商户,用家庭共有财产投资,或者收益的主要部分供家庭成员享用的,其债务应以家庭共有财产清偿。在此基础上,《民法总则》第五十六条第一款进一步明确,个体工商户的债务,个人经营的,以个人财产承担;家庭经营的,以家庭财产承担;无法区分的,以家庭财产承担。可见,个体工商户的责任承担根据实际情况,分为个人承担和家庭承担两种形式;在无法区分的情况下,从保护债权人权益以及维护公平的角度出发,由家庭财产承担。

问题二:个体工商户与经营者责任承担的一致性。《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉的解释》第五十九条第一款规定,民事诉讼中,个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的,以营业执照上登记的字号为当事人,但应同时注明该字号经营者的基本信息。个体工商户虽不同于经营者,但个体工商户经营所产生的责任,由经营者承担;其承担责任的形式与自然人一样,系无限责任。

问题三:实际经营者与登记经营者不一致情形的处理。如前所述,个体户只存在个人经营和家庭经营两种形式。若登记经营者与实际经营者不一致,根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十九条第二款,营业执照上登记的经营者与实际经营者不一致的,以登记的经营者和实际经营者为共同诉讼人。兼顾名义经营者与实际经营者间利益及有效考量实际经营者的权利义务,体现了实质重于形式的原则。

问题四:本案两违法行为人系合伙法律关系。本案中A和B实际是合伙法律关系,两人应当按照共同违法行为接受行政处罚。在行政处罚案件中,应将登记经营者与实际参与经营者共同列为违法主体进行调查处理。

(作者单位:四川省泸州市国土资源局)

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